江苏省扬州市江都区特殊培育学校，后生志愿者和学生一谈玩旱地冰壶游戏。新华社发

天津藏书楼视障读者服务区检阅擢升后从头向读者通达。新华社发

志愿者在福州火车站张贴无忙碌公益海报。新华社发

北京市残疾东谈主服务示范中心的使命主谈主员在为参加短期托养的老年东谈主服务。新华社发

【圆桌对话】

编者按

5月17日是第三十六个世界助残日，本年的主题是“保险残疾东谈主对等权益，促进残疾东谈主交融发展”。“十五五”磋商纲领指出，要“加强劲众设施、信推辞流、社会服务无忙碌环境成立”。无忙碌环境成立从来不是少数东谈主的“专属福利”，而是关乎全社会福祉的民生工程，亦是揣度社会雅致无比程度的遑急圭臬。光聪慧库民生论坛第6期邀请关连学者，共议无忙碌社会的理念内涵，探讨无忙碌环境成立的实践旅途。

与谈东谈主

邵 磊  清华大学无忙碌发展磋议院院长

张楠迪扬 中国东谈主民大学国度发展与计策磋议院磋议员、大众照顾学院教练

肖 林  中国社会科学院社会学磋议所副磋议员、城市社会学磋议室主任

主理东谈主

本报记者 陈之殷 陈 恒

1、贯穿无忙碌环境的几个维度

光聪慧库：无忙碌环境强调哪些维度的“无忙碌”，主要针对哪些东谈主群？许多东谈主认为无忙碌成立仅仅为残疾东谈主树立专属设施，怎样看待这一不雅点？

肖林：无忙碌是一个动态想法。在早期阶段，它主要针对身段弱势东谈主群，自后渐渐扩展到老年东谈主、妊妇、儿童、临时伤病者、精神忙碌等其他有相应需要的社会群体。从全人命周期来看，每个东谈主都可能遇到诸如疾病、事故等不测风险，会履历从年幼到年老的转机，从这个意念念上看，无忙碌并非弱势东谈主士专属的想法，而是为了自尊扫数东谈主和全人命周期的基本需要，或者让扫数东谈主受益。

无忙碌缠绵发祥于20世纪70年代的外洋操办，1974年连合国残疾东谈主生计环境大家会议疏远成立无忙碌城市的标的。我国自20世纪80年代起渐渐开展无忙碌环境成立，1982年将保险残疾东谈主职业、生计和培育职权写入宪法，2009年深圳出台世界首部无忙碌城市成立条例，2023年《中华东谈主民共和国无忙碌环境成立法》认果然施，标记着无忙碌成立干与法治化阶段。无忙碌环境成立法明确了无忙碌设施成立、信推辞流和社会服务三大维度，疏远“强制性+倡导性”的范例模式，将受益东谈主群从残疾东谈主、老年东谈主扩大到全体社会成员。现时，无忙碌理念受益对象从特殊群体扩展到全体公民，实施范围从物理空间扩展到数字空间，实践维度从排除物理行动忙碌扩展到保险对等参与经济、社会和文化生计的各方面，成为雅致无比的圭臬。

邵磊：说到无忙碌，许多东谈主脑子里立时清爽出盲谈、坡谈、轮椅专用通谈，以为这是少数东谈主的“专属福利”。但本色上，行动未便的老年东谈主、妊妇、推着婴儿车的家长、骨折后临时使用手杖的东谈主、嘈杂地铁里听不清声息需要开启字幕的普通上班族——许多东谈主没专诚志到，他们每天都在享用无忙碌环境带来的便利。

“无忙碌环境成立”是法律法例针对环境成立的用语，“无忙碌社会”这一想法更强真贵念和内涵，“无忙碌成立”则强调这项使命的鼓舞。无忙碌环境成立法第一条即指出，无忙碌环境成立的目的是“保险残疾东谈主、老年东谈主对等、充分、浅易地参与和融入社会生计，促进社会全体东谈主员分享经济社会发展后果”。这评释，无忙碌理念的视线从一运转就不是某个特定群体，而是扫数这个词社会；无忙碌成立不是单一的设施成立，而是跨领域、跨层级的体系成立。值得关注的是，我国比年来在外洋舞台上接续推动无忙碌议题从“设施成立”升维到“东谈主权保险”。2024年10月，连合国东谈主权理事会第57届会议协商一致通过了由我国代表30个国度共同提交的“无忙碌成立促进扫数东谈主享有东谈主权”的决议，这是连合国历史上初次就这一专题通过决议。

张楠迪扬：无忙碌环境包含践诺空间、信推辞流、社会服务、法律轨制和社会脸色等多个维度。一是践诺空间的无忙碌。比如，城市谈路、市集景区、公交地铁、住户小区不断完善坡谈、盲谈、无忙碌电梯、专用卫生间等便民设施，补皆老旧场合检阅短板，减少台阶、窄谈等出行忙碌。二是信推辞流的无忙碌。比如，各种政务公告、大众资讯、线上工作服务不断优化传播形态，多用语音播报、大字阅读、实时字幕、手语教诲等神态，网站与手机应用适配无忙碌操作功能。三是社会服务的无忙碌。比如，校园、病院、政务大厅、服务岗亭主动贴合特殊东谈主群需求，优化科场安排、浅易就医经由、通达工作绿色通谈、合理适配使命岗亭，保险扫数东谈主公谈享有培育、医疗、服务、工作等基本权益。四是法律轨制的无忙碌。关连法律法例细化成立范例、范例设施维护、明确各方背负，以轨制刚性看管群体权益。五是社会脸色的无忙碌。全社会放弃偏见厌烦，主动相助、自觉维护大众无忙碌设施，共建东谈主东谈主对等、处处暖和的无忙碌家园。

2、推动无忙碌环境成立的价值与意念念

光聪慧库：在以东谈主民为中心的当代化成立中，无忙碌环境成立关于惩办弱势群体核肉痛点、推动社会治理应代化有何专有价值？

肖林：我国有8500多万残疾东谈主，其中视障东谈主士约占17%。然则，卓绝1700万的视障东谈主群以过甚他弱势东谈主士在日常生计和大众空间中并不常见。这种不成比例的低“社会可见性”并非由于他们不想外出，而是他们难以干与大众领域。一朝迈落发门，他们所濒临的不仅是无忙碌设施和服务不完善或不方便因而充满未知风险的城市环境，更会遇到到万般由健全东谈主的羡慕、惦念、扭曲、冒犯甚而是厌烦而造成的文化氛围与社会环境。以残疾东谈主和老年东谈主为重心对象的无忙碌环境成立，其目的不仅在于排除忙碌他们融入社会大众生计、赢得对等发展契机的无形忙碌，更不错有用提高扫数这个词社会的雅致无比程度，关于成立全民友好型城市、提高城市精采化治理水平理解着遑急的杠杆效应。

邵磊：弱势东谈主士能不可确凿走落发门、融入社会，背后有两条相互缠绕的逻辑：一条是社会支撑系统的搭建，一条是个体的发展，两者统筹兼顾。

比如，盲东谈主出行，从社会支撑系统而言，除了盲谈等物理设施，“定向行走”的培训也很要道。这是视障东谈主士孤苦出行的中枢妙技，包括空间领路、感官运用、行走技巧等一整套系统检修。一个莫得接收过这类检修的视障者，即便外部环境再完善，也很难确凿孤苦走上街头。再如，一个捎带助听器的不雅众，能不可去大剧院和听力健全的不雅众一谈抚玩上演，且作念到声息效果有保险？本色上，信息获取的对等性是“双向奔赴”的，既有助听器襄理，大众场合还应该有提供信号耦合、擢升传输效果的设施开导。

这两个例子共同指向一件事：许多弱势东谈主士无法参与大众生计，不是因为自己条件的十足为止，而是因为配套的专科检修体系、提拔技巧和服务供给还没到位。无忙碌环境成立的意念念，不仅在于为这些问题提供惩办决议和轨制司法，更在于排除从立法到执行之间的距离。

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张楠迪扬：无忙碌环境成立直面老年东谈主、残疾东谈主、孕产妇、伤病东谈主员等群体的践诺需求，冲破物理空间、信推辞流、大众服务、社会参与的各种壁垒，让每一位社会成员都能对等、有尊容地融入社会生计，将东谈主文慈祥融入社会成立全过程，切实保险弱势等群体的基本职权与发展契机，彰显了当代化成立“一个都不可少”的价值追求。

往日，无忙碌成立更多聚焦于补皆设施缺口、惩办基本生计难题，是弥补民生弱项的救急之举。而在现时的当代化成立中，无忙碌成立体现了社会成立从追求规模速率向扎眼品性内涵的转机，有助于诱惑全社会造成互助包容的雅致无比风俗，撤废有形的设施忙碌与无形的不雅念隔阂，让公谈正义可感可及。立足当代化成立全局，无忙碌成立早已超越基础民生领域，已然成为揣度社会雅致无比程度、城市治理水平、大众服务质地的遑急标尺。

3、我国无忙碌环境成立的进展与不及

光聪慧库：我国无忙碌环境成立比年来有哪些进展，各地有哪些好的训诫和案例，目下还有哪些短板？

邵磊：比年来，我国无忙碌环境成立在轨制层面达成了一系列突破性进展。2023年无忙碌环境成立法认果然施，标记着这项使命从行政法例高涨为国度法律，其中专门树立公益诉讼条件，推动从末端治理向源流注意转机。与此同期，无忙碌环境认证轨制渐渐建立，住建部、工信部等部门也在城市更新、信息技巧等行业范例、范例中强化了无忙碌成立的刚性要求。值得一提的是，国度无忙碌环境展示馆当作轨制成立的外化空间产物，以千里浸式体验基地的神态，成为法治培育与技巧彭胀的遑急窗口。

场地实践方面，各地城市各尽所能，进行了多线索的探索：北京汇爱大厦成为专科服务机构的无忙碌示范标杆；深圳以专项磋商引颈外西化无忙碌城市收集构建；上海在滨水大众空间打造宏构案例；南京在玄武湖探索“老残一体化”交融场景；临沂率先推动无忙碌厂房成立和山峰型景区的无忙碌示范；广州则通过社会力量的平常参与，在黄埔涌历史水岸地带接续优化无忙碌配套。这些实践标明，无忙碌成馈遗从单一设施检阅向城市更新全面融入。

科技助残方面，高校、企业纷纷聚力“科技向善”的使命，比如清华大学和中国残联开展“科技助残”的全面计策配合，在脑机接口、东谈主机交互、东谈主工喉、盲东谈主炫耀末端等前沿领域造成从感知替代到通顺赋能的完满技巧链条。头部互联网企业在数字媒体领域积极推出无忙碌电影，让视障群体也能分享文化后果。这些革命正在从头界说弱势与本事的领域，推动社会向愈加包容的标的演进。

肖林：我国无忙碌环境成立取得了广泛逾越，但也濒临着多少杰出短板。首先是地舆空间上很不屈衡，地区间、城市间、城市里面和城乡之间在硬件和软件成立上的详细差距仍然比较较着。其次是存在“有法律、难落实”和“重成立、轻管护”问题。据统计，建立公益诉讼机制以来，已办理了卓绝1.4万件关连案件。其中一些典型案例响应出在大众交通、医疗卫生等重心领域和商圈、景区、公园、车站等大众区域无忙碌设施不合适国度强制范例，无忙碌设施被编削用途、非法占用、损坏等问题比较杰出。

张楠迪扬：比年来，我国无忙碌硬件设施成立收效显赫，但比拟于硬件设施的快速落地，社会不雅念和东谈主文训诫的养成是一个更为冷静的过程。践诺生计中，2026世界杯中国压球官网不少无忙碌通谈、车位、卫生间平淡被稳固占用，东谈主们习以为常、有目无睹；面对行动迟缓、视听忙碌、出行未便的群体，主动礼让、耐烦等候、箝制协助的雅致无比风俗还莫得成为社会常态。这并不是刻意忽视，而是全体领路缺位、包容氛围不及，贫窭多数的共心意志和司法自觉。无忙碌环境成立不仅仅设施的共建，更需要价值层面的共创分享。从照顾者到普通市民，都还需要进一步转机不雅念，跳出“事不关己”的惯性念念维，把无忙碌理念当成城市雅致无比、社会训诫的内在要求，在日常活动中自觉践行。

4、更好推动无忙碌环境成立的要道举措

光聪慧库：关于怎样更好推动无忙碌环境成立，你最关注哪些方面的步伐和举措？

肖林：系统接续鼓舞无忙碌环境成立，需要嗜好以下几个方面的遑急转机。一是在理念上要推动从弱势专属向全民友好的转机。这少量在前边依然进行了比较真切的论说。二是在成立上要推动从局部设施向连气儿系统的转机。出行看似是一件很粗莽的事情，却是一系列行动连贯而成的“链条”，很可能因某个要领出现费事而发生中断。因此不仅要嗜好遑急节点的设施成立，更要嗜好不同节点之间能否顺畅地造成接续通行系统，这就要求其与社区发展和治理以及“15分钟生计圈”成立愈加紧密地谀媚起来。三是要推动从增量成立到存量维护和参与式治理的转机。在城市化的“下半场”，城市高质地发展和高水平治理更多体目下存量检阅擢升、设施维护和服务完善方面。无忙碌设施不仅要商量“有莫得”，更要扎眼“好不好用”。这也意味着需要效能鼓舞城市精采化治理和社会参与式治理，同期愈加强调无忙碌成立的可诉性和可问责。四是要推动无忙碌从物理空间向数字空间、从设施无忙碌向社会无忙碌的转机。在数字化和智能化期间，奋勉消弱信息鸿沟成为弱势群体融入社会生计、赢得充分发展的基本前提。无忙碌设施成立和可及性最终是要保险和达成关连群体对等地参与培育、服务、文化和社会生计的契机与职权。

邵磊：在当下的发展阶段，咱们进行无忙碌环境成立面对的挑战在规模、速率和复杂性上都是世界性的。在这一布景下，任何单点突破都惩办不了问题，唯有把“通用无忙碌”建立为跨领域、跨层级的系统范式，才能确凿撬动结构性变革。通用无忙碌指的是面向全体社会成员，从无忙碌设施、技巧、服务到无忙碌文化的成立范式，包括三个方面：第一，将通用当作准绳。通用缠绵和包容性缠绵的根底逻辑，是把各异视为常态而非例外，把“能用”的领域尽可能向外拓展，让每一个东谈主都不需要依赖特殊通谈才能参与社会生计，突显无忙碌设施是社会大众居品的基本属性。从这个高度启程，才能贯穿为什么城市更新必须把无忙碌当作刚性范例，而不是弹性方针；才能贯穿为什么信息系统、文化场合、医疗服务，都需要把可及性缠绵写进领先的需求书，而不是等建好了再打补丁。第二，将参与当作渠谈。无忙碌成立恒久以来存在一个结构性悖论：最了解需求的东谈主，时时最少参与决策。让残疾东谈主、老年东谈主干与磋商缠绵过程、干与政策评估、干与范例制定，是保证系统有用运转的前提条件。志愿服务体系要是仅仅情谊动员，它等于片时的；要是被轨制化、专科化，它就能成为社会支撑收集的有机构成部分。第三，将法律当作利器。往日，无忙碌成立贫窭的是执行的压力——范例写在纸上，落不到地上，背负找不到东谈主，投诉莫得出口。2023年无忙碌环境成立法的一个遑急突破，是引入稽查公益诉讼机制，让“有东谈旁边、管得到、管不好要追责”成为可能。固然，公益诉讼是过后纠偏，不是事先注意。充分理解法律的作用，需要在磋商审批、好意思满验收、运营监督各个要领都咬合到位，让无忙碌成为神态成立不可绕过的硬拘谨。这少量，在城市更新、老旧小区检阅、数字平台成立等现时的主要成态度景中，尤其需要被强化。

张楠迪扬：在无忙碌环境成立中，要相配嗜好科技的赋能作用，尤其是东谈主工智能、大数据等数字技巧，为破解传统服务难题提供了遑急捏手。比如，依托智能感知、数据分析等技巧，出行诱惑、设施管护、信息相通、健康照护等场景不断优化，既能为视障、听障群体提供实时出行指示、视听信息调遣服务，也能通过智能监测开导，为老年东谈主、弱势东谈主士提供居家安全、健康情状实时看管，同期助力无忙碌设施动态巡缉与实时维护，让无忙碌服务更精确、更高效。但也要显露矫健到，智能技巧是一把双刃剑，若应用失当，反而会加重数字鸿沟、技巧鸿沟，背离无忙碌成立的初志。当下部分大众服务一味追求智能化升级，过度扩充线上办理、智能操作，弱化线下东谈主工服务，忽视老年、弱势群体的使用本事与本色需求，非但莫得排除忙碌，反而造成了新的壁垒。推动技巧确凿赋能无忙碌成立，必须信守以东谈主为本、需求导向，放弃技巧至上、盲目革命。技巧研发、平台搭建、服务落地，都要立足特殊群体的果然使用场景，简化操作经由、强化适老化与无忙碌适配，让智能用具易学、易用、接地气，贴合民众本色需求，幸免单纯堆砌技巧、追求神态化革命。

5、增强无忙碌环境成立的机制保险

光聪慧库：无忙碌环境成立触及多个部门，怎样健全使命机制、强化协同鼓舞？在大众政策造成过程中，怎样充分体现弱势东谈主士的谈话权？

邵磊：无忙碌环境成立横跨住建、民政、工信、交通、培育、卫健委、残联等多个条线，每个部门都有合理的职责领域，但一个轮椅使用者走落发门、乘地铁、进病院、办业务，穿越了扫数部门统帅的场景，谁来对这个完满的链条负责？

从治理应代化的角度来看，无忙碌治理兼具两种结构：纵向是分层治理，中央立法定范例、场地政府负责落地、下层单元具体执行；横向是协同治理，多个平行部门需要围绕并吞宗旨连合行动。健全使命机制、强化协同鼓舞，需要三个支点同期发力。一是职责部门照章担当，这在法律里已有明确端正，无忙碌公益诉讼在其中理解了有劲的监督作用。二是无忙碌信息分享。要是无忙碌设施台账、投诉纪录、整改进程散播在各部门系统里互不重叠，监督就会失灵，问责就会窒碍。三是常态化的多元监督。让弱势组织和老年东谈主代表径直参与神态验收，把使用者的反馈镶嵌日常照顾经由，才能让监督常态化。

肖林：弱势群体对无忙碌环境成立最为明锐、利益最为攸关，但其谈话权也相对较弱。增强弱势群体的谈话权，让社会更好地“看见”和“听见”他们的痛点，提高精采化治理水平，最终也会带动扫数这个词社会的逾越。

首先，不断完善关连法律体系，以充分保险弱势群体在无忙碌环境成立中各项职权。无忙碌环境成立法依然对残疾东谈主连合会和老龄协会参与关连法律、法例、礼貌和磋商等的制定修改的法定职权作念出原则性端正。本色上，不少发扬国度都端正了弱势者组织或其代表应该参与到无忙碌设施的磋商、缠绵、施工、验收和监督等要领中，使其领有更充分的发言权、评价权和监督权。

其次，各级党委和政府应该为弱势东谈主群过甚组织充分抒发意见和参与大众生计提供更盛大的平台和空间。当作无忙碌环境成立中的遑急能动主体，弱势东谈主士的自愿号出令和积极行动时时在理念普及、议题树立和政策倡导等多个方面或者起到遑急推动作用，而这需要党委政府、企行状单元、社会组织、科研机构和大众媒体等为其充分赋能并提供支撑。

再者，高度嗜好具有信息化训诫的后生弱势群体的收集抒发和收集社区的积极作用。在收集平台里相互交流操办、答疑解惑和领取科普任务，不仅对洒落各地的弱势者起到平心静气、抱团互助的作用，也部分排除了健全东谈主士和弱势东谈主士的不雅念壁垒和社会隔阂、有用拉进了相互的心灵距离，最终促进从领路到行动的转机。

张楠迪扬：增强弱势群体的谈话权，首先要搭建更多元、更常态化的大众发声平台。不错依托东谈主大政协渠谈，行业协会、社会组织等平台和下层协商等，建立弱势东谈主士常态化建言机制，在无忙碌磋商、民生政策、城市治理等关连议题操办中，预留专门参与席位和抒发空间，让群体代表或者有序参与漫谈研讨、政策操办和神态评议。同期，在轨制缠绵和下层治理中，可渐渐建立诉求反馈、意见吸纳、扫尾恢复的良性闭环。把弱势群体的意见建议纳入大众神态评估、民生服务优化的参考依据，让发声有恢复、建议有落地，造成抒发—吸纳—反馈—改进的良性轮回。

与此同期，还要在社会层面接续营造包容尊重的大众公论氛围。通过常态化宣布道育，诱惑社会大众跳出固有印象，以对等视角看待弱势群体的社会价值，尊重其自主抒发、自我主张的职权。在议题树立和内容传播上，多关注践诺生计需求、权益保险、服务发展等求真话题世界杯压球官网，关注他们的奋发姿态、社会孝敬与大众念念考，强化正向谈话影响力。